概要：近年，建设管理部门对建设安全行为和目标管理提出更高要求，提出安全管控红线理念，零死亡理念。在监管和事故处罚更趋严格形式下，对防范隧道施工安全事故提出更高理严格要求。结合行业标准、管理部门要求、行业技术发展和管理行为进步需要，对监理工程师管理思维提出自己研究思路。

　　一、桥梁、隧道安全施工事故分析和政府监观念、管职能转变

　　(一)近来桥梁、隧道施工安全事故频次较高风险因素分析

　　近年，在市政、轨道、公路建设过程中，安全事故率、人员伤亡数量呈总体下降趋势;较大以上事故发生较少，但不时有发生;1~2人一般事故频次还较常见。现将发生频次较高隧道施工安全事隐患故列表分析如下。

　　(二)政府监管部门对建设行业提出的安全监管新要求和思路

　　近年，行业主管部门和安全监督部门密集调研，推出一系列监管措施和要求，修订了安全生产法规，对企业、个人安全行为有了更高要求标准、更加严格惩罚措施，提出“零死亡”管理理念。政府监管职能由服务向执法转型，将隐患当事故，监督重心前移。

　　(三)安全“零死亡”管理理念

　　在企业或项目安全目标书中，往往安全目标确定为“零死亡”。一些管理部门将本地区或项目安全目标转转化为量化指标，规定为“零死亡”。我们认为，在项目安全管理和现场控制中，“零死亡”理念，不应为一量化指标，也不是量化目标，应为为防范安全事故发生，前置分析确定和动态调整安全风险源和事故隐患，采取有效防护措施，确保不发生会引起人员伤亡安全生产事故。事故不发生，何来死亡。

　　二、防范安全生产事故的措施

　　明确建设、设计、勘察、施工、监理建设管理责任，强化施工单位主体责任，明淅了建设单位的安全管理首要责任，形成安全生产共同管理和监督机制。改革政府监督模式，变服务型向执法型转变。

　　事前，应对项目进行安全评估，执行风险评估制度;审慎施行危险性较大分部分项工程分级管理，根据风险分析成果，编制分部分项工程安全专项方案，对超过一定规模危险性较大工程，应经专家评审;倡导质量安全红线管理理念，质量是安全保障前提，制定质量安全红线阀值，利用信息手段预警质量安全越线行为和风险;建立风险源、安全隐患动态管理台帐，坚持日、周、月隐患排查和隐患消除工作制度，综合管控安全生产行为。

　　动员一切制度、技术、措施、管理手段，创造安全作业和行为环境。对项目施工方案、措施进行研究，淘汰落后施工技术、不安全施工措施。

　　对项目主要安全事故隐患，按四不放过原则，参照事故管理。即：事故隐患原因未查清不放过，隐患责任人未明确不放过、责任人和群众未受教育和培训不放过、整改措施未落实不放过。

　　三、结束语

　　完善法规、健全制度、技术创新、提升品质;管理精细化、作业标准化、措施规范化、安全管理常态化。