投稿：王兵

重庆育才工程咨询监理有限公司 重庆 400060

摘要：高坠事故频发，本文侧重介绍雇主为个人提供的安全措施。

关键字：高空坠落；措施；防治

1高坠事故率

2019年6月，住建系统公布的事故统计信息显示，高坠事故率和死亡人数均超过总量一半。防高坠事故发生引起各方关注，作者多年从事安全生产管理工作，将工作心得整理出来供大家分享。

2高坠事故主要原因分析

2.1施工单位或雇主（以下简称雇主）安全措施缺失或不足

高空作业，雇主未提供可靠发挥个人防护的措施（如无高于作业面安全带挂点）、未提供足够作业人员（以下简称雇员）作业面走行或避险平台（高空作业、装卸货物、钢管支架行走无铺板平台）、指挥或监管不当（雇员听从错误指挥或雇员处于不能判定危险源景地）。

2.2雇员安全教育交底不到位

雇员流动性大，未经培训上岗，曾经发现雇主仅对新到岗位雇员询问是否有从业经验，回答有经验就不再培训，只在签到表上签字；或需经培训，但技术人员照本宣科无针对性、偏重理论知识，不能图文并茂，单间易懂，未达到培训效果；或培训流于形式，只为完成签到及收集影像资料目的；或无判定培训效果手段，雇员实际并无安全意识和经验，易导致危险因素识别不足和缺失，安全防护和措施不能或未启用。

2.3安全管理制度不健全

三级安全教育未落实；风险管控和隐患排查“双控”制度不完善，专项方案风险识别不系统，日、周、月隐患排查不健全或隐患消除不及时、不彻底。主要安全管理人员发现和处置能力不足、或无话语权、或处罚纠偏力度不足。

2.4雇员对自身生命安全谟视

安全意识不足对安全危险因素识别不当、不足和不能识别，或主动放弃安全保障措施。现场管理场景中，经常发现，有管理人员在场，安全带系挂较好，但无监管时，不再系挂，自我生命保护需求和意识谈博。部分年老雇员感受生活压力大，生存不易，有早死早解脱，反而可高额赔偿补偿家庭的颓废消极情绪，不利于危险因素识别和避险逃生管控，对生命珍惜未上升到生存层次。

2.5雇员年龄偏大

（50岁以上死亡人数占比超50%）导致危险因素识别和避险行为缺失，据统计，工程施工项目一线雇员年龄大部分处于40~55岁区间，体力不足以支撑长时间作业、文化程度不高。对危险因素有识别经验但避险时体力不支或危机反应迟缓。

2.6雇员存骗赔犯罪动机

由于工程建设行业死亡赔偿不区分雇主雇员责任，稳定为先，亡者为大，保护弱者的处置思路，在一些个人不安全行为纠正过程中，流露出以安全事故死亡获取高额赔偿金，供养家庭倾向或骗保行为。

3防高坠雇主采取的措施

3.1防高坠雇主主动措施

桥梁墩柱等独立构件有限空间施工，需要设置作业平台和雇员作业防护措施。设置牢固附着于构件或结构上的人行爬梯（各企业均有成熟设施硬件），多级爬梯需设休息平台。系梁、盖梁和支垫石作业设置可走行、有围拦的可靠作业平台（多家央企持有特种作业平台发明专利）。超过40米高墩需要设置人员升降电梯，并定期维护保养。城市建筑外装修或改造、室外空调外机安装需设置有效人员平台和安全带绳系挂点；无可靠系挂措施，需增加辅助人员用人力牵拉作为系挂支点。

房建室外装修、维护作业，桥梁墩柱立面装饰作业，梁底悬空作业需设置悬挂式、可移动作业平台或个人可移动式挂具，专人监护。不允许起重机械直接吊装人员作业。

构件安装拆卸需设置构件防倾履措施，安装时在固定牢固前不能解除吊绳受力或临时支撑；拆除时，在吊绳受力前不能解除临时支撑或固定绳；或设置发生倾履极端条件下雇员避险防护措施如外挂安全带、绳，避险平台等措施。

高处临边作业雇员防护。作业区域，临边、预留空洞临边均未设置可靠临边防护措施，临边管架安装牢固并与结构相联接；小型空洞需覆盖和围拦封闭如已成桩孔；超过20米人工挖孔桩，人员上下扶梯，因雇员体力不支或失手坠亡危险因素，可设置人员专用提升罐笼，人员、出碴提升装置分离并设置多级防坠保险装置（与安全法规提升装置不能载人有冲突，重庆施工企业有相关专利，在推广使用）。

物资堆码或装卸雇员作业平台化。物资无防护装卸，由于装卸过程货物堆码形状变化大，一般设置临边防护不足，易致雇员坠落。可设置可移动、下空、四边可悬挂式作业平台，提供雇员安全带挂点。

装修顶部作业平台化。地铁、房建装修，有许多高度大于5米作业工况，作业平台简单经常发生坠落事故。可制作有临边防护、有上下爬梯、经验算的可拆卸式作业平台。

个人防护装备和警示标志。个人防护用品包括安全带、绳、安全帽、防护服、防护镜、帽顶防护灯、防护手套、护臂、护膝等；警示标志包括作业区、危险源、危险因素警示、人员禁入警示，设备禁入、违规操作警示等。

按年对工人进行体检和心理测试，保证雇员身体和心理合格适应危险作业环境，每月心理咨询师判定雇员身心健康是否继续适应高危作业工作，每日判定行为状态是否正常

3.2防高坠雇主被动安全措施

在极端情况下，雇员发生高处坠落，根据作业区域特点，设置安全拦阻防落体系。

在房屋建筑楼梯间、建筑体外作业、外墙装修施工作业，在作业区域外设置防坠落平台；桥梁悬浇施工，需设置外伸式防坠平台；临时装卸工作，周边设置防坠落垫。支架体系下层和底部设置防落网。

4社会综合防治

政府安全监督部门在日常检查的基础上，可推进智慧工地建设，系统自动或人工上传、识别危险因素、隐患、不安全行为。

建设单位或项目业主，督查安全专项方案落实情况，重点督查雇主提供安全设备设施是否到位，是否处于正常运行状态；保证资金和安全经费足额拔付。

施工单位或雇主，提供安全设备、设施，负责维护并确保能有效运行，保证有限作业空间或高处作业必须设置的安全设施安装或提供到位，尽到雇主责任。负责雇员培训，确保雇员安全意识、危险因素识别知识满足要求。检查雇员安全行为，判定雇员身心健康是否适应高危作业工作，每日判定行为状态是否正常。

工程行业监理单位，建立风险源及隐患台帐清单，按程序批准安全专项方案，督促安全专项方案和安全经费落实；检查雇员交底、培训情况，检查安全措施完备、有效性；检查项目管理雇员安全管理行为是否到位，检查一线作业雇员不安全行为。

社会化安全技能培训，鼓励社会办安全风险识别、风险消除和避险技能培训。

第三方保险赔偿应建立按安监调查认定责任理赔机制，建立雇主按责任层级承担经济、行政和法律责任机制

消除雇员骗赔犯罪动机的社会综合行动，安全调查处理责任划分明确，安全处罚责任分明，责任人死亡不能无条件免除行政、经济和法律责任，死亡赔偿应分雇员责任等级分级赔偿。建议建立安全赔偿仲裁制度，打击非法哄抬赔偿金额，合理判定群体事件性质，保护雇主合法权益，消除雇员骗赔犯罪政策隐患和动机。

结束语：

综上所述，根据高坠事故率及主要原因分析，雇主采取了主动及被动的措施，再加上社会综合防治，降低了高空坠落事故的发生率，保障了雇员的施工安全，维护了雇主的合法权益。