摘要：本文以重庆李家沱大桥全桥换索工程政府购买安全服务新型模式下公司发展体制与应对做了深入阐述与分析，为今后公司发展与规划提供有益借鉴。

　   关键词：政府 购买 安全 服务 公司 应对 机制

1、政府购买安全服务的依据、目的与意义

　   为认真贯彻落实《安全生产法》、《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）。根据《重庆市人民政府办公厅关于印发重庆市政府购买服务暂行办法的通知》（渝府办发〔2014〕159号》、重庆市安全生产监督管理局2016年11月23日下发《关于推进安监部门购买安全生产技术服务工作的通知》等法律法规、政策精神与“重庆市建设工程安全管理总站的安全委托协议”；结合李家沱大桥全桥更换斜拉索工程安全生产的特殊性、重要性。充分利用重庆育才工程咨询监理有限公司理论、时间经验丰富安全技术专家优势，进行科学安全咨询、管理、监督，达到个性化、多样化、专业化服务，确保重大安全风险预控，安全隐患综合治理，杜绝重大安全生产事故的目的。<

2、工程概况、重大危险源

　   李家沱大桥全桥更换斜拉索工程。李家沱大桥全长 1288m，斜拉索布置为扇形双索面，每塔柱双面为48 对斜拉索，一对 0#斜拉索，全桥斜拉索共 196 根。斜拉索采用的是 PE 防护的平行钢丝索，斜拉索两端设有 LM7 型冷铸锚具，在两端设置了橡胶阻尼块。主梁处为拉索固定端，塔柱处为拉索张拉端。

　   2011 年重庆市城投路桥管理有限公司组织专业单位对大桥斜拉索（8 根）进行了开仓检测，管理公司根据检测结果及专家评审意见，提出对全桥斜拉索进行更换，以确保大桥的安全运营。

　   重点安全风险包括：

　   ⑴.换索主要为高空作业，包括桥塔外吊篮作业、塔内狭窄密闭空间内作业，主梁下方保证行车同时施工作业，施工设施、人员安全风险高；⑵.大桥结构使用时间长，锈蚀严重，存在难于退锚的问题，拉索出口处（箱梁底部固定端）可能灌有砼，旧索取出难度较大，施工操作安全风险大；⑶.本工程为大型斜拉索换索工程，地处闹市区，人车流量大，桥梁半封闭施工，交通安全风险高；⑷.桥下为航道，面临船只安全风险以及施工人员落水风险；⑸.高空作业面临大风、高温等导致的安全风险；⑹.现场施工为高空重叠作业，且施工期间要保持交通通行，施工安全管理风险大。

3、精心挑选安全技术专家、落实组织保障与资源保障

　   ⑴.安全监督组织管理机构、人员安排与职责

　   重庆育才工程咨询监理有限公司根据重庆市建设工程安全管理总站要求以及现场施工安全监督需要。组成：安全监督组织组，负责组织实施与后勤保障；组成：安全监督专家组，负责“针对换索施工中安全重大问题预控、分析、处置与建言、安全优化”。施工安全监督组织机构见图1

图1 施工安全监督组织机构图

　   ⑵.驻地安全监督员

　   设驻地安全监督员，常驻现场，负责日常安全监督，协调专家现场监督事宜并记录专家监督意见，按时周报、月报材料及初步整理。

　   驻地安全监督员：刘鹏

　   ⑶.安全监督专家组

　   选拔安全理论、经验丰富的专家组成安全监督专家组，并由专家进行现场安全监督，专家到现场频率为每周不少于2人次，其中1次在晚间。

　   专家组组长：向中富 重庆交通大学 教授

　   成员：杨寿忠 重庆建工集团桥梁公司 教授高工，

　   余 斌 重庆交通大学 高工，

　   张天许 重庆建工集团桥梁公司 高工，

　   黄用久 重庆建工集团桥梁公司 高工，

4、安全监督方式、制度

　   根据李家沱大桥全桥更换斜拉索工程的施工特点。通过这种政府购买方式，大大改善了政府安全生产监督管理部门人员专业技术对口要求和人员紧张的问题。同时，也通过安全监督专业技术团队真正找到了李家沱大桥全桥更换斜拉索工程重点安全风险与存在的事故隐患，最后通过整改复查解决事故隐患，从而减少和杜绝安全生产事故的发生。

　   1）、安全监督主控项目为：

　   ⑴.核查施工单位的企业资质和安全生产许可证，检查总包单位与分包单位的安全协议签订；⑵.核查监督主体桥梁结构、交通通行等的专项保护方案、措施的审批、执行；⑶.监督安全专项方案、应急预案审批程序及强制性条款的执行，安全投保制度的执行；⑷.监督危险性较大的分部分项工程的专项施工方案审批程序及执行；⑸.监督项目参建主要人员履约，安全组织机构建立，施工现场安全生产保证体系、安全管理制度（含平安卡制度）的建立，安全交底、安全培训、应急物资与应急响应；⑹.监督参建各方安全检查、安全隐患的整改落实；⑺.危险性较大的分部分项工程关键节点施工前、转序前的安全条件验收情况；⑻.监督参建各方安全内业资料的完善情况。

　   2）.安全监督交底制度

　   （l）安全监督交底应由重庆市建设工程安全管理总站领导主持。

　   （2）参加安全监督交底的人员应包括：

　   ① 施工单位项目经理、技术负责人、安全生产负责人及有关的安全管理人员；② 项目监理部总监理工程师及有关监理人员；③ 设计单位项目负责人；④ 第三方监控单位项目负责人；⑤ 业主单位项目负责人；⑥ 安全监督组全体人员。

　   3）.日常巡视与安全检查

　   ⑴.监督联络员员每日对施工现场进行安全巡视时，应检查安全防护情况并做好记录；针对发现的安全问题，按其严重程度及时向监督组汇报，配合监督组专家不定期进行安全督查，检查结果填入监督检查表，并督促参建各方落实整改。

　   ⑵.安全监督组专家工作制度

　   每周安全检查次数不少于2次，检查安全技术专家人员采用专家组中随机性与相辅性，发现安全隐患时填写安全监督检查表。

　   ①每周不定期针对换索工程特点、关键安全控制节点、进度，对其进行安全隐患检查和排查工作；

　   ②定期对检查出来的安全生产隐患整改工作进行复查验收；

　   ③协助安全生产监督管理部门开展事故调查；

　   ④结合安全监督主控项目，进行季节性安全诊断、专项安全诊断、作业现场重点安全诊断、专项总结与宣传教育，开出确实可行的建议整改方案；

　   ⑤检查中发现的问题描述清晰、准确，有切实可行的整改措施，形成安全监督检查表（报告）。及时收集整改措施的实施情况，对信息及时处理，随时改进，不断提高安全建议实施方案（措施）的可实施性。做到隐患能发现、整改有办法、可整改、隐患可消除。

　   ⑥安全监督组按照合同约定的内容和时间进度，提供安全生产专业检查服务，出具周、月、阶段性总结与项目竣工总结结论报告，认定被检查工程项目存在安全缺陷、隐患，并有针对性分析共性问题，提出指导意见和建议，制定可行的整改方案。施工单位落实整改。

　   ⑦安全监督组对做出的结论、报告负法律责任。其安全生产专业检查实施情况，以及作出的结论、报告等，作为被检查施工单位发生生产安全事故调查的内容。

　   ⑧建立和完善服务工程项目进度反馈制度和工作台帐，按计划进度要求实施、完成服务工程项目任务，及时向重庆市建设工程安全管理总站报告服务项目的进度和成果。

　   ⑨安全监督组服从重庆市建设工程安全管理总站安全监督的工作领导与指导。

　   4）.安全监督会议

　   对监督组专家发现的重大安全事故隐患和安全违章行为，监督组长可安排专题安全应急会议（有必要时，可通知重庆市建设工程安全管理总站参会），分析重大安全事故隐患和安全违章行为的原因，确定下一阶段施工安全管理工作的内容，明确重点监控的措施和施工部位，并针对存在的问题提出整改、处罚意见。下发整改、处罚通知单的需报重庆市建设工程安全管理总站备案。

　   5）.安全监督程序，见图1。

图1 安全监督程序框图

　   6）.安全监督报告

　   ⑴监督小组每月总结施工现场安全施工的情况，并写入监督月报，向重庆市建设工程安全管理总站提供一式三份报告；

　   ⑵在安全监督工作中，针对施工现场的安全生产状况，结合发出监督指令的执行情况，监督组长认为有必要时，可编写书面安全专题报告或“《安全隐患报告书》”，交重庆市建设工程安全管理总站备案。

5、安全监督工作约束

　   1）、严于律己，时刻维护安全监督者与重庆市建设工程安全管理总站的形象，在政府购买安全服务的安全监督过程中，本着让领导放心、让重庆市建设工程安全管理总站领导安心的原则，

　   2）、凸显安全监督者的“责任心”与社会责任感。

　   ⑴安全监督“责任心”与职业道德。

安全监督工作中首先树立 “三个意识”，即“忧患意识”、“终善意识”与“服务意识”，确保思想、知识与观念上有居安思危、勤于求知、乐于奉献、勇于担当的安全大局观。

　   ⑵其次，做到“知安全”、‘管安全’、‘留安全’

　   知安全

　   a 首先提高安全监督者自身的安全监督工作技能、知识水平。

　   b 对影响施工安全的关键节点、工序、工法、工艺，组织安全监督者培训，先学习安全规范、强条标准、设计、专项施工方案要求，领会贯通。

管安全

　   依靠专家推动做好隐患整改工作。对各类安全检查查出的隐患，要督促施工单位立即整改，对重大隐患治理，要做到责任、措施、资金、期限和应急预案“五落实”，及时整改，并组织专家进行抽查，促使整改到位。

　   增加安全友情提示的安全监督模式。

　   ‘留安全’印记

　   安全监督应有自身完善的安全管理资料。包括安全监督大纲、安全监督检查表、安全监督周报、月报、阶段性总结、项目安全监督竣工总结。这些资料应能反映实际安全管理工作的轨迹，并单独整理存档。

6、政府购买安全服务新形势与公司发展

　   重庆育才工程咨询监理有限公司对新型政府购买安全服务的模式，根据政府职能转变的要求，科学界定购买安全生产技术服务的范围，加快建立依靠专家推进工作的常态化机制，建立公司安全生产专业机构，储备与锻炼安全专业人才，积极参与政府购买的安全管理，利用政府按需购买的安全服务资金、建立公司安全专家裤，树立服务意识、接受政府部分依法监督与指导的长效工作机制。

　   1）、政府购买社会服务的必然趋势

　   ⑴“安监总局《依靠专家查隐患促整改工作制度》（安监总厅〔2014〕73号）”与一些相关政府地方性文件精神；

　   ⑵根据上海、北京、杭州等沿海城市政府购买服务的经验；

　   ⑶政府和市场的职能双向需求，安全、质量、环保与社会区域结构化等诸多社会的新兴需求；

　   ⑷政府购买有利于改善的服务质量、提高政府公共服务效益，促进公共政策体系建设，转变政府角色和职能（政府职能机构的集约化与优化改革的需要）；

　     ⑸政府购买可促进公共服务均等化，优化资源配置，促进社会公平，达到社会各方利益协调。

　     结论：逐步要求社会组织参与到政府购买的公共服务中来，我们现阶段参与的安全服务只是一个起点。

　     2）、政府按需购买安全服务的特点、内容

　     ⑴表现出来的发展趋势：范围广、发展速度迅猛，注重平台建设，推进社会服务组织的健全发育，服务从政府导向向社会实体组织导向倾斜。

　     ⑵在建筑市场方向政府购买服务的内容：安全生产评价、评估、检验、检测、培训、消防与专项特殊主体结构安全施工专家监督、检查，并提出建设性与可行性整改与优化方案。在政府职能机构的集约化改革与优化中，会包含：一些特殊的重点工程、民生建筑工程、特殊安全等级与一旦发生安全事故社会影响面较大的一、二级安全建筑。

　     3）、公司的应对发展机制

　     根据现阶段政府购买服务的趋势，建立公司政府购买服务模式的平台建设：

　     ⑴市、区各级政府职能部门，不会在安全监督、质量监督、环境保护监督、重大项目持续性绿色发展咨询项目中，配备专业、专项、微区、微片、节段、节点的专业化、精细化以及丰富从业管理、实践经验的职能化人才。我司可以重点从“岗位聘用购买模式、伙伴式购买模式、洽商式合作模式、独立竞争性购买模式切入到政府购买服务的行业中。

　     ⑵健全有资源、有专业知识、有实践经验与良好沟通能力的人才引进与培养平台。

　     ⑶培训、锻炼、建立公司的安全专家库。并积极向政府部门推荐、申报、备案，作为人才储备。

　     ⑷每个政府购买服务的项目建设成数字化宣传网络云平台。

　     ⑸积极搭建政府、社区合作网络互动平台。

　     ⑹采用平台收集政府购买服务信息、数量项目、政策主导的影响性，以帮助公司灵活相应。

　     ⑺建立公司与公共政府部门为“提供公共政府购买服务”的公私伙伴与社会契约关系平台。

　     ⑻树立政府购买服务的社会、质量、政治形象平台。

　     ⑼政府购买服务的实质就是引入第三方专业、专家管理、提升政府的服务质量，公司需构建专业化评估指标，探索体系运行的机制（可邀请、组织专家与政府职能部门共同座谈研究，形成政府接受的企业模板，增大公司影响力，使公司在政府购买服务行业中处于领先地位）。

　     ⑽公司注重清正、廉洁型、知识型、专家型、影响型人才引进与培养。

　     7、结语

　   对于我们国家来说，政府购买服务，在国外已经成熟，在上海、北京、深圳沿海地区已经有很大发展，涉及领域包括社区、城乡建设、能源等领域，安全只是其中的一个触角，其既是政府职能改革与职能延伸的需要，也是形成社会共管与提高综合服务质量的必然之路。在这种新型政府购买服务模式下，育才工程监理有限公司承上启下，捉住机遇，趁势发展，必定会在此行业创造一条新型的发展道路。

李家沱大桥项目：陆春昌